法律分析：人民第一审程序的审判依据是对行政案件的一审管辖权，其性质是对具体行政行为合法性的审查；人民第二审程序的审判依据是上一级人民对下一级人民的审判监督权，其性质是对第一审裁判合法性的审查，是将行政机关与行政相对方的特定争议最终予以解决。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十七条 人民应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民审理。